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改造前,俄罗斯总顾问部虽名义上隶属于国防部,但在某种水平上兼任国防部第一副部长的总顾问长却享有同国防部长“平起平坐”的职位。

1998年版的《总顾问部条例》划定,总顾问部是“俄联邦武装气力的中央军事指挥机关和基本的作战指挥机关”,1996年版的《国防法》划定,“由总统批准《国防部条例》和《总顾问部条例》”。这种情形导致国防部长与总顾问长之间的“将帅之争”时有发生。

2001年春,时任俄军总顾问长的克瓦什宁上将与俄罗斯国防部长谢尔盖耶夫元帅之间矛盾发作。从外面上看,这是总顾问长与国防部长在重点生长通例气力照样核气力之间的争执,而深条理的缘故原由却是国防部与总顾问部之间关系的体制问题——“双长制”造成的权力斗争严重降低了国防部的事情效率,阻碍了俄军改造历程。

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2004年,吸收俄军在两次车臣战争中露出出来的军政军令不分、指挥效率低下、职能和机构重叠等坏处,普京排除了俄军总顾问部的大部门军事行政职能,只保留其判断军事威胁、研究武装气力使用等与军事相关的职能,施行国防部长对武装气力“一长制”向导 。

2008年03月,俄军内部对文职国防部长谢尔久科夫的不满和否决情绪日益高涨,一些高级将领对防长睁开实行的军队改造不满,许多将领告退退役,其中总顾问长巴卢耶夫斯基上将延续三次递交告退讲述。

经由多次调整和改造,现在,总统是俄罗斯联邦武装气力最高统帅,通过国防部长和总顾问长对武装气力实行作战指挥。国防部长通过国防部对联邦武装气力实行直接向导。俄罗斯联邦武装气力总顾问部对武装气力举行作战指挥,

国防部长是最高职务的军职军官,而总顾问长就是一个主管三军军队作战指挥的军事指挥官。也就是说,国防部长现实权力大于总长。
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